Zwolnienia samorządowego zakładu budżetowego z podatku VAT

Czy Zarząd Cmentarzy Komunalnych (Samorządowy Zakład Budżetowy), prowadzący działalność gospodarczą związaną z zarządzaniem cmentarzami komunalnymi (opłaty za pochówki, spopielenia itp), w przypadku świadczenia usługi na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej jest zwolniony z płacenia podatku VAT od tej usługi?

W związku z treścią pytania w pierwszej kolejności koniecznym jest ustalenie jaki status prawno-podmiotowy posiada zarówno samorządowy zakład budżetowy (SZB) jak i miejski ośrodek pomocy społecznej (MOPS). Dlatego też na podstawie przepisów zamieszczonych w niżej wskazanych aktach normatywnych (ustawy, rozporządzenie) powiedzieć należy, że obie jednostki organizacyjne funkcjonują wewnątrz struktury organizacyjnej jednostki samorządu terytorialnego JST). Mają one co prawda określony zakres swobody, który jest zdecydowanie większy stronie SZB i znacznie mniejszy po stronie MOPS, chociaż nie można o nich powiedzieć, że są one podmiotami całkowicie odrębnym i niezależnym od JST. Można więc mieć wątpliwości, czy jednostki te mają zdolność do bycia podatnikiem VAT. W tej kwestii wypowiedział się w uchwale NSA (sygn. akt I FPS 1/13) stwierdzając w niej, że podatnikami są gminy a nie powołane przez nie jednostki budżetowe. NSA w uwale tej nie wypowiadał się merytorycznie w kwestii podmiotowości podatkowej SZB wspominając jedynie, że preferowane jest wykonywanie zadań własnych gminy w tej formie organizacyjnej. Powyższą uwagę poczyniłem z tego względu, że do końca roku 2013 obowiązywało niżej wskazane rozporządzenie rMFW, na podstawie którego usługi świadczone pomiędzy SZB i jednostkami budżetowymi (MOPS jest taką jednostką) były zwolnione z podatku VAT.